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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司分別組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作調(diào)研。其中，調(diào)研組實地考察了四川金堂縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測站、趙家鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、福興鎮(zhèn)圓覺寺村;都江堰市的圣壽源農(nóng)業(yè)有限公司、祥儂養(yǎng)雞場、彩虹綜合農(nóng)貿(mào)市場;新津縣的俊平水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，重點了解新冠肺炎疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)及網(wǎng)格化監(jiān)管情況，以及食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行情況。

重點舉措

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會議的要求，四川省跟進召開了全省專題視頻會，研究推動試行工作，積極貫徹落實有關(guān)會議精神和試行要求，及時在全省范圍啟動實施合格證制度。目前成都市整合省市兩級530萬元資金試行合格證制度，全市有2381個食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體試行開具合格證，共開出合格證5.1萬張。都江堰市整合省級和成都市級財政資金50萬元，有149家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、131家市場經(jīng)營主體納入試點，共計開具合格證14000余張，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出附碼合格證15萬余噸。截至5月底，全省已開具合格證20.6萬張，帶證銷售農(nóng)產(chǎn)品26.5萬噸。

1.部門聯(lián)合發(fā)文建立銜接機制

四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局印發(fā)《四川省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，成立聯(lián)合領(lǐng)導小組，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門中統(tǒng)一安排各項工作任務(wù)，從省上以上率下構(gòu)建“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管開具、市場監(jiān)管部門管查驗”的銜接機制。

2.納入食品安全黨政同責考評

將合格證試行工作納入2020年度市(州)食品安全黨政同責考評內(nèi)容，設(shè)置了4分的較高分值。在前期調(diào)查研究基礎(chǔ)上，召開市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合格證工作座談會，分析問題，研究對策，認真落實周調(diào)度制度，及時掌握各地推行情況。

3.探索創(chuàng)新“合格證+追溯碼”模式

要求重點龍頭企業(yè)、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、地理標志用標企業(yè)在合格證上附加追溯二維碼、產(chǎn)品品牌等信息，探索打造合格證“升級版”。省級追溯平臺已經(jīng)上線“合格證+追溯碼”打印功能，提高開具效率。自貢市在全省首推電子合格證，成都、廣元等地主推合格證智能打印。成都市積極引導規(guī)模生產(chǎn)主體在產(chǎn)品上市前自行檢測或者委托檢測，并自主開具合格證，鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品隨車附帶合格證上市。雅安市、宜賓市、蒲江縣等地結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，主動將茶葉納入試行品類。

4.組織開展合格證巡查檢查

督促各地主動與市場監(jiān)管部門對接，落實合格證入市查驗、索證索票制度，用準入倒逼準出。全力實施“兩個名單”制度。對使用禁用物質(zhì)、偽造冒用質(zhì)量標志、發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等六種行為，直接列入“黑名單”，實行公開曝光、取消扶持等八項懲戒。對農(nóng)殘超標、虛假開具合格證等六種行為，犯規(guī)一次亮黃牌，拉入“重點監(jiān)控名單”，犯規(guī)兩次給紅牌，打入“黑名單”。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，按照合格證制度試行的實施方案，四川省全省應(yīng)試行主體11.6萬個，當前實際實施主體1.6萬個，占比僅13.8%。應(yīng)該說，在合格證試行中仍然存在覆蓋主體少，倒逼機制乏力等突出問題。由于疫情期間宣傳推動受限，各地各部門工作不平衡，生產(chǎn)主體積極性不高，中間經(jīng)銷批發(fā)商沒有開具合格證，市場經(jīng)營者也沒有嚴格落實查驗和登記要求，有證無證都可以進入市場，對不開具合格證行為又無處罰依據(jù)，目前還沒有形成強有力的倒逼機制。

對策建議

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為一項重要的制度創(chuàng)新，具有一定的前瞻性和探索性，需要各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在地方黨委政府的領(lǐng)導下，爭取多方面的支持和配合，與有關(guān)部門形成齊抓共管格局，這將在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系建設(shè)中具有里程碑的重大意義?；谠囆谐跗诎l(fā)現(xiàn)的問題，提出以下三點建議。

一. 持續(xù)加大宣傳，營造工作氛圍

當前疫情防控形勢持續(xù)向好，全國兩會勝利閉幕，媒體關(guān)注的焦點也逐步轉(zhuǎn)向推進復工復產(chǎn)，恢復生產(chǎn)生活秩序等領(lǐng)域，應(yīng)借勢而為，加大督導力度，要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門盡快組織召開合格證試行推進會或現(xiàn)場會，深入開展培訓指導，在縣域主要路口、高速公路和農(nóng)貿(mào)社區(qū)等醒目位置張貼有關(guān)合格證試行的宣傳標語與標識。

其次，政府加大巡查抽檢力度，以生產(chǎn)記錄和現(xiàn)場詢問的方式，查驗比對合格證開具的真實性;以科學抽樣、快檢篩查和確證檢測的方式，及時驗證合格證的有效性，通過公示欄和掃碼查詢等形式接受社會公眾監(jiān)督。同時組織新華網(wǎng)、農(nóng)民日報、中國網(wǎng)等中央各大新聞媒體，集中報道各地合格證試行的主要進展和創(chuàng)新做法，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的良好氛圍。

二. 強化政策引導，提高試行動力

制度創(chuàng)新試點在沒有法律強制的背景下，需要充分整合利用現(xiàn)有項目資源，積極引導國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，以及通過綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認定的生產(chǎn)經(jīng)營主體，開展多種形式的合格證開具工作，特別是要納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建考核。為了提高試行主體的覆蓋面，有必要統(tǒng)一印制批量的合格證空白本下發(fā)到部分貧困區(qū)縣。

部級層面要申請設(shè)立合格證試行專項經(jīng)費，適當補貼中部和西部欠發(fā)達地區(qū)，示范引導各地財政部門同步設(shè)立合格證試行專項。此外，可推薦借鑒浙江和江蘇的有益經(jīng)驗，利用市場化機制，引導學校食堂、餐飲酒店、大型商超、電商平臺和集團采購等經(jīng)營主體索要查驗合格證，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營主體開具合格證的內(nèi)生動力。

三. 加強靠前指導，及時總結(jié)試行經(jīng)驗

成都市具有較好的實踐基礎(chǔ)，領(lǐng)導重視、體系健全、經(jīng)費充足，在合格證試行過程中，探索出了適用不同生產(chǎn)主體的多種應(yīng)用模式，值得示范推廣。但是基層工作人員對合格證的內(nèi)涵意義、試行要求和部門協(xié)作等方面，還存在一些認識不足、理解不深和匯報不精等問題，亟需加強靠前指導，進一步明確制度試行的總體思路和任務(wù)落實的標志性指標，及時總結(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行經(jīng)驗，為即將納入新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》奠定堅實的實踐基礎(chǔ)。

標簽： 農(nóng)產(chǎn)品 食品安全