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近期，文化和旅游部持續(xù)加強旅游市場整治，推進(jìn)未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項整治行動，嚴(yán)查“不合理低價游”等違法違規(guī)經(jīng)營行為，并公布了專項整治行動第三批指導(dǎo)案例。專項整治有力地推進(jìn)了旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范了旅游市場經(jīng)營秩序。

值得注意的是，隨著旅游市場整治程度不斷加深，執(zhí)法人員對基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的違法違規(guī)行為的隱蔽性、復(fù)雜性有了更充分的認(rèn)識;針對執(zhí)法難點提出很多建設(shè)性意見;通過“警旅聯(lián)動”，對違法違規(guī)者形成了更強的震懾，大眾法治意識進(jìn)一步提高。

力度加大 亮點突出

第三批指導(dǎo)案例中，有一個關(guān)鍵詞為“網(wǎng)絡(luò)招徠”的案例，如當(dāng)事人張某某開辦“大理風(fēng)花雪月”網(wǎng)站，在未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的情況下，在小紅書、微博等平臺為旅游者提供旅游行程規(guī)劃并招徠旅游者，通過自建網(wǎng)站鏈接至飛豬平臺的網(wǎng)店下單獲利。此類基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的旅游違法違規(guī)行為是此次市場整治的重點之一。文化和旅游部持續(xù)加強對旅行社自建網(wǎng)站的執(zhí)法檢查，專項整治行動以來，已重點檢查1015家網(wǎng)站，責(zé)令525家旅行社自查整改，指導(dǎo)旅行社依法注銷123家網(wǎng)站、121個網(wǎng)絡(luò)推廣用戶。根據(jù)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的線索，文化和旅游部已部署查處118家涉嫌違法網(wǎng)站。

北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院副院長鄧寧認(rèn)為，多個違法和違規(guī)案例均是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)讓旅游產(chǎn)品違規(guī)銷售變得更為隱蔽?；ヂ?lián)網(wǎng)流量催生了旅行社產(chǎn)品違規(guī)新形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等成為違規(guī)招徠游客的新途徑。

值得關(guān)注的是，此次公布的五個案例中，有兩個是“警旅聯(lián)動”案件——貴州域錦假日旅行社有限責(zé)任公司委派導(dǎo)游王某某提供導(dǎo)游服務(wù)，王某某在旅游行程中強迫旅游者購物，涉嫌強迫交易罪，被依法移送公安機關(guān)查處;深圳市博納方舟教育科技有限公司在“拼多多”平臺上開設(shè)網(wǎng)店，銷售包價旅游產(chǎn)品，當(dāng)事人涉嫌偽造旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，被依法移送公安機關(guān)查處。

“加強旅游經(jīng)營違法主體刑事責(zé)任的追究，有助于打擊震懾旅游市場惡性違法行為，有助于全鏈條打擊違法行為。同時，加強旅游執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)的合作，有助于提升旅游行政執(zhí)法的效能，有效解決了旅游行政執(zhí)法手段不足的問題。‘警旅聯(lián)動’是旅游執(zhí)法部門落實國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的具體實踐，相信隨著市場治理深入，‘警旅聯(lián)動’會更加頻繁。”江蘇省蘇州市文化市場綜合執(zhí)法支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

立足難點 尋求突破

專項整治行動以來，全國共出動文化市場綜合執(zhí)法人員5.8萬余人次，檢查各類旅游市場經(jīng)營單位1.9萬余家次，立案調(diào)查354件。在調(diào)查處理各類違法違規(guī)案件過程中，執(zhí)法人員對其中的重點和難點有了更清晰的認(rèn)識，并提出了很多建設(shè)性意見。

陜西省延安市文化市場綜合執(zhí)法支隊辦案人員表示，目前面臨的主要難點有幾個方面，一是導(dǎo)游監(jiān)管難，導(dǎo)游有外地的也有本地的，流動性大;二是問題發(fā)現(xiàn)難，旅游市場亂象有隱蔽性，查找問題需要大量人力物力財力;三是執(zhí)法取證難，一些游客法律意識不足，不配合執(zhí)法人員辦案，甚至認(rèn)為阻礙了其“正常”行程。

廣東省深圳市羅湖區(qū)文化廣電旅游體育局辦案人員表示，執(zhí)法部門與銀行、銷售平臺、網(wǎng)絡(luò)支付平臺等缺少必要的合作機制，無法及時有效全面地取證調(diào)查;辦案過程中當(dāng)事人及有關(guān)人員不配合調(diào)查，否認(rèn)實施違法行為或隱藏相關(guān)證據(jù);執(zhí)法機構(gòu)對“黑導(dǎo)游”和“野馬旅行社”的監(jiān)管缺乏技術(shù)手段，存在找不到、抓不得、罰不到等情況。

上述辦案人員認(rèn)為，旅游市場整治涉及面廣、工作難度大、情況復(fù)雜，除了需要各地區(qū)、各部門之間高效協(xié)作外，也需要銀行、銷售平臺、網(wǎng)絡(luò)支付平臺等提供必要的協(xié)助。

持續(xù)推進(jìn) 久久為功

市場整治是一項長期系統(tǒng)工程，需要持續(xù)推進(jìn)，久久為功。

今年3月專項整治行動開展以來，截至6月14日，貴州省文化和旅游部門共接到有效旅游投訴19起，均已及時妥善處置。下一步，貴州省文化和旅游部門將攜手公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門，完善“1+3+N”旅游市場綜合監(jiān)管機制;對于涉嫌違反消費者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競爭、廣告等領(lǐng)域法律法規(guī)的，及時將案件移送有關(guān)行政機關(guān)查處;對于涉嫌犯罪的，將及時移送掃黑辦、公安部門等，依法追究刑事責(zé)任，始終保持市場整治的高壓態(tài)勢。

陜西省文化和旅游廳印發(fā)了“清濁行動”實施方案;按照文化和旅游部的統(tǒng)一部署，舉辦了全國第二批旅游市場集中辦案活動;堅持把第三方機構(gòu)“體檢式”暗訪評估和網(wǎng)絡(luò)巡查作為發(fā)現(xiàn)問題線索的重要手段，積極推進(jìn)冒用旅行社資質(zhì)注冊ICP備案和宣傳推廣賬號的“雙注銷”工作。截至6月1日，第一批交辦線索核查工作已全部完成，旅游市場領(lǐng)域核查網(wǎng)站主體資質(zhì)174家，依法注銷51家網(wǎng)站和45個網(wǎng)絡(luò)推廣用戶。下一步，陜西省文化和旅游廳將把開展“清濁行動”與社會治安綜合治理等工作同步推進(jìn)，切實提高文化和旅游市場預(yù)警能力、執(zhí)法辦案水平。

云南省大理市聚焦旅游熱點開展專項整治行動，嚴(yán)管購物店，取消旅游定點購物，將旅游購物店納入社會零售商品企業(yè)管理，禁止旅行社通過合同約定等方式指定具體購物場所;嚴(yán)管旅行社，及時公布“紅黑名單”，通過行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律;開展景區(qū)拉客攬客專項整治，對大理古城進(jìn)行實地管控，嚴(yán)查違規(guī)拉客攬客;整頓旅游亂象，針對環(huán)洱海周邊占用環(huán)海公路、洱海灘地私自擺攤設(shè)點經(jīng)營及拍照收費的情況開展專項整治，為小攤點劃定專門經(jīng)營區(qū)域。

隨著市場整治持續(xù)深入，各地旅游市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，旅游消費者的合法權(quán)益得到了更好的保護(hù)。

標(biāo)簽： 旅游市場 市場秩序